2020年國(guó)際兒童節(jié)即將到來(lái)之際，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)+使用情況研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，展示了當(dāng)前我國(guó)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用特點(diǎn)和網(wǎng)上生活狀態(tài)。在未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)越來(lái)越受到社會(huì)各界重視的情況下，《報(bào)告》對(duì)進(jìn)一步改善面向廣大未成年人的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)，具有非常重要的價(jià)值。

作為長(zhǎng)期從事未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)研究的學(xué)者，我認(rèn)為該報(bào)告對(duì)進(jìn)一步做好未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)工作有4點(diǎn)啟示。

第一，未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)，必須作為政府和社會(huì)各界長(zhǎng)抓不懈的一項(xiàng)重要工作。《報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.9%，農(nóng)村未成年人達(dá)到90.3%，城鄉(xiāng)未成年人的數(shù)字差距進(jìn)一步彌合。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展，為城鄉(xiāng)未成年人創(chuàng)造了均等獲取信息、娛樂(lè)和網(wǎng)絡(luò)教育資源的條件。而新冠肺炎疫情之后，隨著我國(guó)“新基建”計(jì)劃的全面推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步提速，將促進(jìn)未成年人更加公平地享受互聯(lián)網(wǎng)資源。因此，在持續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)、為未成年人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)上網(wǎng)條件的同時(shí)，必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新形勢(shì)，加快構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)工作體系，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)未成年人安全、健康地成長(zhǎng)。

第二，未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)，需要結(jié)合未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的政策。《報(bào)告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)低齡群體的滲透能力持續(xù)增強(qiáng)，越來(lái)越多的未成年人在學(xué)齡前就已經(jīng)通過(guò)多種途徑使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，必須加快完善對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護(hù)措施，并積極推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。政府不但要構(gòu)建起平臺(tái)性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任體系、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)設(shè)法完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，讓家長(zhǎng)真正承擔(dān)起第一責(zé)任人的角色。現(xiàn)實(shí)生活中，很多家長(zhǎng)沒(méi)有或根本不知道如何教育引導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)。這是目前許多低齡兒童形成不良上網(wǎng)習(xí)慣的重要原因。

第三，針對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)對(duì)未成年人的不同影響，有必要采取差異化的監(jiān)督管理方式。《報(bào)告》顯示，無(wú)論高中、初中還是小學(xué)階段的未成年人，在網(wǎng)上完成學(xué)習(xí)任務(wù)、玩游戲以及看短視頻，都占據(jù)了相當(dāng)高的比例。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極的政策引導(dǎo)和健全的規(guī)范體系，讓未成年人把花在網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)間和精力用在網(wǎng)絡(luò)游戲之外的活動(dòng)上。對(duì)于聊天和看短視頻這兩類活動(dòng)，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)避其可能帶來(lái)的消極影響，同時(shí)鼓勵(lì)其正向能量的發(fā)揮。比如短視頻，一方面要避免未成年人觀看過(guò)程中發(fā)生沉迷、盲目模仿等行為，另一方面則可以鼓勵(lì)平臺(tái)將短視頻的娛樂(lè)與教育功能結(jié)合起來(lái)，用未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式承載更多教育功能。

第四，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系，全面提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，是做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的新課題。《報(bào)告》呈現(xiàn)了未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的感受，他們張開(kāi)雙臂擁抱互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)持有更加積極、肯定的態(tài)度。可以預(yù)見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)初次使用低齡化這一趨勢(shì)不僅會(huì)持續(xù)下去，而且未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間和精力也將呈增加之勢(shì)。在這種情況下，未成年人與互聯(lián)網(wǎng)之間的關(guān)系，就不再是“讓不讓用的問(wèn)題”，而是“如何使用好”的問(wèn)題。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作重心應(yīng)當(dāng)向加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育上轉(zhuǎn)移，讓未成年人全面掌握安全、合理、科學(xué)使用互聯(lián)網(wǎng)的技能。